牟定县农村人口密度高、流动性大、年轻人占比高，群众对就业、产业、教育、医疗、一老一小、矛盾纠纷、人居环境等公共服务的需求多元复杂。为破解基层治理面临的诸多挑战，近年来，全县创新开展“十户一体”和美乡村建设模式，从党群互助、生产互助、生活互助、公益互助入手，将藏在群众日常起居中的细碎小事、民生大事办实、办好，走出一条具有牟定特色的基层治理新路。党建引领“十户一体”基层治理牟定模式被确定为全省基层社会治理创新试点项目。

一

近年来，牟定县通过脱贫攻坚战役，虽取得了整村脱贫摘帽可喜战果，但也凸显出了乡村治理中不容忽视且亟待破解的难题。特别是在如何巩固脱贫成果与实施乡村振兴战略有机衔接上，不仅面临着产业后续支撑不力、基层组织张力不强、农民内生动力不足的问题，而且面临着农民就业困难、农村基础设施滞后的问题。如何通过提升基层组织力来巩固脱贫成果？如何通过夯实产业基础来提升现代农业组织化程度，提高农民集群发展效应，同时兼顾贫与非贫等问题，从而激活农村发展活力，激发群众内生动力，已成为摆在全县89个村（社区）“两委”面前的现实课题。为此，乡村党组织在县委、县政府的领导下，及时组织村干部认真学习“三治融合”基层治理有关精神，坐下来对标对本、集体研讨，围绕乡村振兴目标，聚焦乡村治理问题，集思广益，精心研判，提出了党建引领“十户一体”互助发展新思路。

二

牟定县推行的党建引领“十户一体”互助发展模式，其运作方式是：按照“党支部牵头、村委实施、群众自愿”的原则，紧紧围绕农村产业链、农民利益链等乡村发展需求，采取因村施策，联体互助，实施自治、法治、德治“三治融合”，坚持农民自愿组合，对村民进行合理整组，原则上以区域相邻的10户左右农户划分为一个互助联体一个微网格，每个联体都是一个综合发展联体，涵盖了党建、产业、卫生、诚信、公益、平安、文明和监督八方面内容，实行一体化管理，通过党带群、富带贫、强带弱的“三带”方式，实现了党群之间、邻里之间和谐互助，“十户一体”抱团式发展，使每一个联体成为农村组织前沿阵地、产业带动纽带、文明创建载体、公益参与平台，打通了“服务地方、服务基层、服务群众”的神经末梢，提升了农村组织化程度和乡村治理能力，增强了群众的归属感，激发了群众的内动力。

（一）党群互助提升组织能力。各村在每个10户互助联体中，推选一名党员作为“户长”。在无党员的联体中，推选一名公道正派、敢于担当、善于奉献、带动能力强的人作为“户长”。各“户长”按照村党支部工作要求，通过发挥政策“宣传员”、技术“指导员”、民事“协调员”、致富“引领员”、民生“监督员”的作用，使基层党组织的政治优势和服务功能更加凸显。在所创建的互助联体中，由党员干部或致富能人担任“户长”，在每个联体中建立“支部抓总，户长牵头，群众互联、互帮、共促”新机制。同时，以乡镇党委、村党总支、村小组党支部组织架构为基础，以自然村为单元，结合村组坐落、房屋分布、邻里关系等因素，按照支部牵头、就近就便划分微网格4451个。自实行“十户一体”互助发展模式以来，通过鼓励党员干部领办或创办产业发展项目，产业联合体凸显了强劲优势。各村党组织、党员、户长带领农户群众发展烤烟、特色蔬菜、发展生猪养殖业。通过党员干部做给群众看、带着群众干，既增强了村党支部的组织力、号召力和公信力，又提升了群众对“十户一体”互助发展产业的积极性、主动性和创新性。

（二）生产互助振兴乡村产业。共和镇军屯村党总支立足村域实际，聚焦“产业单一、地块零散、村民老化、资源激活”这一关键，破解土地利用低效难题，让“零散”资源变身“增收资产”。村党总支组织村组干部全面摸排辖区耕地资源，建立耕地资源台账，因地制宜制定盘活方案，并成立牟定众鑫种植专业合作社，引导“十户一体”村民通过土地、现金、人口三种方式入股合作社，将全村2972亩耕地、村民认筹的21.51万股金和就近务工等有效整合，建立了“粮食+烤烟+经济作物”的多元产业发展模式，让“零散”土地成为群众增收的“聚宝盆”，真正实现“寸土生金”。截至目前，除了按照每亩每年1000元的标准向村民支付保底土地流转金外，合作社已连续4年组织分红，累计分红230万余元。除了保底、分红之外，群众在家门口就可以就业增收，同时增加了村集体经济30万元......今年，该村互助联体户李树生老汉用那双布满老茧的手接过红包，指腹摩挲着红彤彤的封皮，咧开嘴笑出了声：“我家有3.78亩土地，租金、股金分红等有5000多块，刚好今天赶集、办点货，心里暖烘烘的，这是村集体经济发展的实在好处，咱老百姓真真切切享受到了！”蟠猫乡充分发挥党员中心户“户长”的先锋模范带头作用，采取“党带群、富带贫、强带弱”的方法，形成“一户带十户，十户带一组，一组带一片”的产业发展新格局。对于群众不敢干的问题，党员中心户“户长”“做给群众看，带着群众干”，通过土地流转，因地制宜发展烤烟、经济林果种植和畜禽养殖等产业，促进群众就业，带动群众稳定增收，增强群众发展后劲，助力乡村振兴走稳走好，农民收入逐年增长。

（三）生活互助共创文明乡风。在“十户一体”推进过程中，牟定县积极开展“星级”评定，激发乡村共建共治共享“内生动力”，让乡村治理由“被动接受”转化为“主动上手”。江坡镇江坡大村因地制宜设置爱党爱国星、遵纪守法星、文化教育星、勤劳致富星、诚实守信星、邻里和睦星、孝老爱亲星、卫生整洁星、平安创建星、移风易俗星“十星”作为创评目标，通过支部每月初评、评星委员会(党员、村民代表、村民小组长)每季度复评、村党总支季度审核并上墙公示，年底根据各季度排名情况，汇总统计出年度排名。对“十星”级文明户坚持物质奖励和精神奖励并重，在其家门口悬挂星级牌匾，在公示栏上榜公布，并与“江坡好人”、美丽庭院示范户、平安示范户等评先评优、宣传推介挂钩。同时，镇村两级对评选为“十星”“九星”“八星”的农户一次性奖励积分500分、400分、300分，获得积分的农户可到爱心超市兑换米、面、油、牙膏、香皂、毛巾等生活物资，让得“星”者实现精神鼓励和物质奖励“双丰收”。江坡大村通过定星、评星、授星，激发党员群众参与基层治理热情，形成‘干部争先、户户赶超、整村提升’的良好氛围。

（四）公益互助共建美丽家园。一是共同整治优化环境。各村将村级环卫整治工作分解到每个联体，通过联体工作及相互监督和考评奖励，引导群众增强爱我家乡、护我家园意识，促进了乡村人居环境改善。同时，通过建立乡村清洁、环保巡察、河（库）管护制度，深入推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。在农村环境集中整治中，通过“十户一体”卫生联体，发挥党员、“户长”的模范带头作用，采取常住户由“户长”督促清扫，外出户由党员帮助清扫，集中整治，使户内外保持了干净整洁的良好环境。二是共同参与公益活动。村支“两委”把公益事业建设任务分解到每个联体，由“户长”负责劳动力组织、民事协调、施工监督和民间活动等具体事项，通过共同参与公益劳动，有效增强了群众爱我护我家园意识。三是共同开展议事评事。将“十户一体”互助联体与综治网格化管理有机融合，推动了矛盾调处、治安联防、扫黑除恶等群防群治工作。特别是通过实行村内三级调解制度，由“户长”、村民小组、村党支部分级负责，将各类矛盾纠纷调处化解在萌芽状态。今年以来，全县依托“十户一体”微网格共排查出矛盾纠纷1621件，成功调处1575件，化解率达97.2%。今年5月，在牟定县戌街乡碗厂村，村民因灌溉用水问题与当地一家蔬菜基地发生纠纷。该村网格员周国华及时上报，联合村干部和挂村政法干警开展现场调解，最终促成企业与村民达成和解。这种通过“十户一体”有效解决矛盾纠纷的办法，既发挥了“户长”的作用，还化解了干群矛盾，做到了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

三

牟定县通过党建统领“十户一体”互助发展善治乡村的创新探路，不仅破解了当前乡村治理过程中一些难题，同时也为全县实施乡村振兴提供了有益借鉴与启示。实践证明，党建引领、“十户一体”互助发展，让基层党组织强起来是根本保证，让乡村产业兴起来是关键基础，让农民“精气神”提起来是不竭动力，让美丽家园美起来是重要遵循，让乡村治理实起来是有效途径。