提要：目前，党中央、国务院提出的西部大开发战略正在紧锣密鼓的起步之中，今年将迈出实质性的步伐。这是一个综合性的开发战略。少数民族和民族地区若能掌握开启西部资源宝库和广阔的潜在市场的“金钥匙”，实施“科教西进”、“技术跨越”的发展战略，这将对彝族地区的经济发展产生极大影响。
关键词：西部开发；彝族地区；鄂嘉；经济；发展
一
鄂嘉，岁月悠悠，位于楚雄彝族自治洲双柏县境内，是哀牢山中上段和礼社江之间的一条河谷走廊。古为濮人居地，即彝、傣等民族先民耕牧之地。元大定间，天降陨石，彝语呼石为鄂，鄂嘉之名从此始。元置鄂嘉千户，旋改设州。明洪武十五年（1382年）设县。清雍正十年（1732年）置鄂嘉州判。民国二年（1913年）置县佐。民国二十年（1931年）改称鄂嘉裕镇。1950年复称鄂嘉，隶双柏县至今。
鄂嘉，是一块美丽丰饶的热土，不仅地势雄伟，资源丰富，民风纯朴，且地处隘区，古为两迤通衢，是滇西通往临沧、思茅各地的商道，故屡为兵家所争，在历史上曾产生过一些震惊全滇的大事件，并几经兴衰。
明末清初，以哀牢山地区鲁魁山（山名，在新平县内）为中心的彝、汉、傣各民族大起义暴发，烽火遍及新平、鄂嘉、双柏、峨山、墨江、普洱、思茅、元江、景谷、景东等地，斗争长达数十年之久。明清政府几度调集官兵镇压，战争频仍，至康熙六年（1667年），鄂嘉城垣全部毁于战火。直到清雍正十年（1732年）鄂尔泰用军事政治手段镇压了农民起义军，恢复其统治，鄂嘉改设州判，江西吉安府泰和县岁贡生罗仰錡受任。“官虽复设，事属创举”，罗仰錡以兴利除弊为己任，建石城，设防卡，薄赋敛，扶汉彝，兴义学，倡耕织、徕商旅，十几年间，鄂嘉地区社会大治，生产得到发展，出现了“野无不耕之田，户多弦诵之声”的壮丽景象。其罗亦人皆德之，家逾户晓。
鄂嘉资源丰富，地下蕴藏着铁、铜、煤、石棉等矿藏。曾素有“矿苗之旺，甲于全滇”之称，自有清以来，时见兴隆，采矿者“集至数万人”，年输税银达十万余两，远近商贾工匠云集于此。殆至咸同年间，石羊银厂发生回汉争矿械斗，由于反动政府的利用和挑唆，酿成大难，死伤数千，矿洞被毁，战火蔓延，成为杜文秀起义的导火索之一，与此同时，以李文学等领导的哀牢山各民族大起义暴发，杞彩顺率义军攻下鄂嘉，设鄂嘉都督府治事。他们打击地主豪强，实行“庶民原耕庄主之地，悉为庶民所有”的政策，使“彝汉同利”，并且开发资源，炼铁、炼铜、炼铅，曾经生产出有名的“鄂嘉钢”，并开沟引渡，灌溉农田，屯粮练兵，把鄂嘉建成了义军的主要的根据地。当时，在杞彩顺的精心治理下，鄂嘉出现了“一方乐利”的新局面，彝汉人民称他为“杞青天”。
千里哀牢，群峰挺拔耸立，气势博大，危崖断壁，神工鬼斧，飞泉流石，清洌甘甜，林木葱翠，草色如毡，藏在深闺人未识，是待开发西南的旅游胜地。在改革开放的今天，鄂嘉资源受到中外人士的重视。1981年，省政府把哀牢山列为国家自然保护区，被开发为森林公园。其中，鄂嘉乡境内就有15.76万亩。区内古树名木繁多，珍禽异兽出没其间；老虎山电站开始筹建，它将成为双柏县乃至楚雄彝族自治州最大的水力发电站。仅小江河、鱼庄河、礼社江等河流，可开发的水力装机容量为20多万千瓦，可建梯级电站16座，总装机11万千瓦，年发电量可达6.2亿千瓦。鄂嘉的河流海拔高，落差大，水量稳定，易于开发利用，是哀牢山水电资源的理想地区。装机容量3200千瓦的双柏县鄂嘉乡鱼庄河电站，于1993年8月开始发电，揭开了鄂嘉水利资源开发与利用的序幕。
与此同时，曾经有名的石羊银厂的继续开发问题也提上了议事日程，得到上级和有关部门的重视。由于历史和现实的诱力，使鄂嘉这块净土成了令人们向往的地方。古往今来，这里清山秀水，瀑布梯田，石羊故垒萧然，大村楼房鳞次，垣堵依稀，百业待兴，民众乐业，果然不乏志士能人！抚今追昔，共同感到鄂嘉是一个很有特色、开发前景广阔、文化堆积层深厚的地方，很值得向国内外宣传。介绍前人的奋斗，今人的开拓，山川形胜，民族风情，资源优势等。
二
资源丰富，经济落后，也是民族地区的共同特点。鄂嘉乡经过十多年的改革和努力，资源优势已开始向经济优势转化，自然资源得到多品种、多层次的开发利用。但经济发展速度仍然缓慢，很多群众的温饱问题还没有真正解决。据鄂嘉乡1995年的调查数据表明：全乡14个村公所，总面积619平方公里，共5792户，25587人，农业人口24947人，占97%，非农业人口640人，占2.5%。全乡经济总收入1761.7万元，人均696元，农民人均纯收入435元。经济总收入中，种植业收入1124.6元，占总收入的63%；林业收入102.3万元，占5.8%；牧业收入287.4万元，占16.3%; 工业收入44.9万元，占2.5%；交通运输业收入38.5万元，占2.1%；建筑业收入41.3万元，占2.3%；商业饮食业收入49.8万元，占2.8%。
全乡总耕地面积30232亩，其中水田14356亩，旱地15876亩，粮食总产量为：9697690公斤，农业人均产粮388公斤。经济作物中，烤烟是农民的主要经济来源，共8500亩，产量845526公斤，产值665万元；甘蔗320亩，产量48万公斤；核桃2731亩，产量248990公斤；花椒1049亩，产量11810公斤；茶叶4339亩，产量79295公斤。乡镇企业共有582个，从业人员2523人，总产值1474万元。全年实现利润总额90万元，交纳各种税金41万元。乡镇企业中：乡办8个，村办14个，联户办15个，个体544个。其中效益较好的企业是鄂嘉电管站，营业收入41万元，亏损企业9个。
通过上述情况表明：鄂嘉乡14个村公所，人均工农业总产值为696元，农民人均纯收入仅为435元，低于全州少数民族地区水平。但从本县的其他乡镇相比，属于中上水平。虽然该地区从80年代到90年代，经过十多年的改革和发展，农村经济发展很快，步子大，但也由于自然环境条件差、基础差、底子薄，生产力发展水平低，在部分彝族村寨，至今尚保留着刀耕火种，广种薄收，产品交换处于以物换物的现象，经济发展滞后，因此，并没有彻底摆脱贫困。已经跳出温饱线的部分群众，也由于脱贫指标不高，随时都有可能返贫危险。这个地方自然条件差，交通不发达，自给自足的自然经济仍处于统治地位。生产是为了自己消费，消费也满足于简单生产。但也应该看到，有不少人（户）已经解决了温饱，向小康方向发展，又有自然资源优势，这是组织和引导他们进行高品生产的基础和有利条件。
因此，我认为：他们的工作重点应当有所转向。一是从自然经济转向商品经济；二是从单一粮食种植转向发展多种经营和家庭工副业；三是重点发展一些专业户，为逐步走向专业化生产培养一些带头人；四是有计划地开辟一些新产业，为即将从田头中解放出来的剩余劳力提供就业机会。这就要求这些地区的工作要从扶贫转向扶持发展，基本建设资金主要向发展交通、文化教育、引进技术、改良作物品种、更新生产设备等方面集中，重点使用。特别是要注意发挥当地的自然优势，选择经济作物、地方土特产品。如鄂嘉的物产有：蔬菜类有：蕨菜、毛竹笋、香菌、杂菌、牛干菌、豇豆、山药、花椒、芋胡芦等；果品有：石榴、拐枣、樱桃、香橼、金橘、玉李、甘蔗、黄刺梅等；木品有：松柏、柳、和木、棕、夜合、皂角、棠梨、椿树等；花品有：桂花、茉莉、紫薇、茶花、扶桑、杜鹃、素馨、芙蓉、白鹤、山兰、风仙、剪红罗、麦菊、映山红等；药材有：何首乌、茯苓、紫苏、薄荷、茴香、一支箭、瓜蒌、益母草、象鼻草、土人参、金钗石斛等；禽类有：瓦雀、画眉、八哥、鹦鹉、竹鸡、孔雀、白鹇、子规、鹰等。有这些极为丰富的物产，可作为增加当地收入、积累资金的先行产业，然后再重点发展那些投资少、周期短、见效快的生产项目。同时也要有计划地开辟一些新的有利于农民进行农副产品交易的小集市场，以便疏通农村商品流通渠道。在发展商品生产的起步初期，各级地方政府要做好组织领导工作，需要各行各业的大力支持。尤其是国家和地方在信贷、税收等方面要给予优惠政策加于照顾。如扩大生产性贷款、降低利息、增加一定的无息贷款；在一定时期内减免、或免税收，或者实行税利就地返还，用于发展。总之，工作的中心点要放在鼓励农民发展生产，逐步解决这个地区的贫困问题。
三
当前，我国西部少数民族地区面临着极好的发展机遇。由国家民委倡议发起的以“富民、兴边、强国、睦邻”为宗旨的“兴边富民行动”。它的指导思想是：高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持以党的十五大和中央民族工作会议精神为指导，抓住西部开发的重大机遇，坚定不移地推进改革开发，以政府扶持为主，广泛动员全社会参与，紧紧依靠各族干部群众自力更生，艰苦奋斗，争取用10年左右时间，使民族地区基础设施条件得到明显改善，人民生活有明显提高。“兴边富民行动”主要围绕三个方面开展工作，一是切实把基础建设搞上去；二是着力培育县域经济增长机制和增强自我发展能力，三是下大力气提高人民群众的生活水平。
为了使“兴边富民行动”达到目的，国家民委作出周密部署，强调要坚持“六动”方针和“三项”原则：一是组织发动；二是政策推动；三是基础设施推动；四是重点项目带动；五是改革开放促动；六是社会各界联动。坚持因地制宜、分类指导的原则；坚持民族关系“三个离不开”的原则：坚持自力更生、艰苦奋斗的原则。然而，我们能否把握住这个千载难逢的好机遇，勇敢出击，不仅需要勇气、胆识，更需要转变观念，解放思想。否则，迎面走来的机遇也会视而不见而失之交臂，造成历史的贻误。从某种意义上说，改革开放的深度取决于思想解放、观念转变的程度。只要我们思想解放了，观念转变了，把握机遇的能力就可以大大提高。思想解放了，发展经济的办法就多了，搞活经济的路子就多了。那么，彝族地区当前需要克服哪些思想障碍，树立哪些开拓意识呢？
彝族地区要紧密结合当前实际，认真解决好“四破四立”：一是破除等、靠、要思想，树立艰苦奋斗、自力更生的观念。二是破除计划经济观念的束缚，树立市场经济的观念。牢固树立开拓创新意识，开放意识，商品意识、竞争意识。三是破除陈旧的思维方式，确立新的发展思路，要立足于自身特点和资源优势，走发展特色之路。四是破除自给自足、封闭守旧的思想，树立以西部大开发求大发展的观念。创造良好而又宽松的环境，努力吸引省外、外资技术、管理、人才，促进彝族地区的发展。
开发少数民族贫困地区，需要一定的外部条件，但是，更需要内部的活力，这是更为关键的因素。以前我们在开发贫困地区的实践中，首先遇到的一个问题，就是信心不足。认为自己穷，穷的面貌改变不了，若没有国家大量投资和良好的生产条件不行。首先想到的就是要钱、要人才、要技术等，思想悲观，行动上依赖。这种精神状态，在很大程度上长期制约着贫困地区的发展。贫困地区开发，其难度固然很大，的确需要国家的大力扶持和帮助；但是，如果等到国家送钱、送物，创造好外部条件才去开发，那是不现实的。积极而又可靠的办法是，在现有的条件下，主要依靠自己的力量，先办一些力所能及的小事。从小事做起，逐步积累力量再去办大事。我们总不能只看到自己穷的一面，困难的一面，更要看到优势、有利的一面。
彝族地区的经济开发和对外开放，应该说有它的特殊性和难度性。说实在的，现在有的政策就是一种比较平均的政策，平等的政策，以此去指导发展少数民族贫困地区经济是不够的。实施西部开发战略是少数民族和民族地区经济与社会发展的历史性机遇，是社会主义制度优越性在民族工作中的具体体现。在中央民族工作会议上，江泽民总书记和朱容基总理都强调，加快少数民族和民族地区的发展，不仅是一个重大问题，也是一个重大的政治问题。这是对新的历史条件下加快少数民族和民族地区发展、进一步做好民族工作重要性的精辟论述。西部地区是我国少数民族最集中、边境线最长的地区，也是地域广大、资源富集、潜在市场广阔的地区。加快西部的发展，不仅可以缩小地区差距，有利于民族团结，边防巩固，而且可以培养新的经济增长点，使之成为21世纪中国经济腾飞的重要支撑点。所以，党中央对少数民族地区经济发展给予了极高的重视，提出除扶贫、扶持、帮助外，国家还将研究、制定适合少数民族地区具体情况的政策。我认为在发展经济过程中，少数民族地区的经济和一般省市相比较，处、在一个不太平等的起点上，少数民族地区地理环境、历史背景和各方面的经济条件有很大差异。如何发展少数民族贫困地区经济，这就需要有与一般地区不同的政策，才能适应少数民族地区的具体情况。如果我们不考虑到民族地区的特殊情况，以一般对待特殊，事实上就脱离了实际。
我国正处在社会主义初级阶段，一部分经济比较发达地区同不发达地区同时存在，地区之间发展不平衡，是不可避免的事实，不是短时间内可以改变的。但如果这种差距任其扩大下去，要保证国民经济长期、协调、稳定地发展，达到各民族的共同繁荣与进步，实现现代化的目标，是不可能的。因此，在实施西部开发的战略布局上，既要重视发挥经济比较发达的东部沿海地区的重要作用，又要逐步加快中西部地区的大力开发，使不同地区相互开放、相互支持，各展所长，互补互济，共同发展。贯彻和实施西部大开发的战略，是当前我国经济工作中的一件大事，对我国今后经济发展将产生重大影响。对少数民族地区，特别是彝族贫困地区来说，既是一次加快发展的机遇，也是一次严峻的考验。
说机遇，就是实施西部少数民族贫困地区经济发展战略，与全国各地区、各方面都紧密联系。彝族地区也可以充分发挥本地区的优势，利用这次机会加快经济发展；说考验，就是指彝族地区如果在实施西部大开发和经济发展战略过程中处于被动地位，不仅有可能失掉加快发展的机会，而且将会更加拉大与发达地区在经济上的差距。因此，少数民族地区必须对这一新形势有清醒的认识。应当纵观全局，面对现实，把握时机，因势利导，选择相应的对策，争取在实施西部地区经济发展战略中的主动性，加快经济发展。
四
开发少数民族贫困地区，没有现成的模式，需要我们去探索。在治穷的问题上，应该着眼研究贫困地区内部的历史与现状，摸出一条符合客观事实，能够“吹糠见米”的路子来。在少数民族地区，一开始就搞现代化大工业，我们在资金、技术、交通、能源、信息等方面，暂时还不具备条件，只能实行土办法，穷办法，土洋结合的办法，因地制宜制定自己的经济发展模式，不宜机械地照搬先进地区的经验。就是同一个贫困地区内部，各地也要根据自己的特点，各打各的优势。双柏县鄂嘉乡，应根据自己的实际情况，从传统的农业入手，在抓紧粮食的同时，选择一些耗能低、投资少，见效快的项目搞起。当然，自然经济向商品经济的转化是一个历史的发展过程，因而需要有一定的社会条件，特别是彝族地区尤其要加强各种措施，创造必要的条件。我认为鄂嘉乡就现阶段而言，需要采取如下措施：
（一）调整产业结构，不能放松粮食生产。发展商品生产，提高农副业产品率，需要发展多种经营，扩大经济作物种植面积。发展养殖业、牧业和林业；搞活经济，广开就业门户路，需要发展第三产业。这一切都要求对产业结构进行调整，对劳动组合投向作新变动。但在调整中，要注意保证粮食生产，正确处理好粮食生产与多种经营的关系，二者必须兼顾。
粮食是基础，这是我们国家历来就重视的，粮食不足，发展什么都很困难，在这个问题上，少数民族地区与内地、沿海地区不一样。少数民族聚居地区，一般都处在边远和高寒山区，交通不便，如果把产业结构和调整建立在调进粮食的基础上，那就很被动，仅仅是粮食运费就吃不消。因此，在起步时期调整产业结构，决不能忽视粮食生产，不仅要有足够的粮食作物面积，还要保证设入，从各个方面支持、鼓励农民种粮的积极性。
（二）扶持当地农民各种专业户，以促进当前社会分工的发展和商品化程度的提高组织好乡镇“集、场、街”等多种民族形式的集市贸易，活跃当地农村的初级市场。
（三）加快小集镇的基础建设，允许当地农民进镇开店设厂，以发展适合本地区各民族人民需要的各种“小字号”企业；大力发展民族传统的特种产品和特需商品的生产，以扩大传统的民族市场。
（四）加快少数民族地区交通建设是当务之急，这是发展有计划的商品经济一个极端重要的前提和条件，可以沟通各地市场联系，促进物资交流。另外，民族地区大都山高路远，耳目闭塞，因此，开展多渠道、多形式的经济信息活动，已经成为发展民族边远地区商品生产与商品交换的重要条件之一。
（五）充分发挥林果业的优势。采取国家、集体、个人一起上的方针，提高森林覆盖率。同时要调整好林种结构，发挥林业的多种效益，重点抓好商品林基地的建设。如林场、茶厂、药材圆、果圆等。大力发展本地的杉、松为主的用材林和以油桐为主的经济林。
（六）大力发展旅游资发与旅游服务。我国是一个多民族的国家，少数民族由于所处的地理位置、自然环境、历史地位、经济状况、文化艺术、生活习俗等诸多差异，从而构成了丰富多彩、得天独厚的自然旅游资源和人文旅游资源。当今世界各国都重视旅游资源开发，把旅游业看作是整个国民经济不可分割的重要组成部分。有的国甚至让它在国民经济发展中起着举足轻重的作用。在我国，旅游业作为一个经济部门，还很年轻，但它很快就已经成为国民经济发展中的一个重要组成部分。增加外汇收入、满足人民群众生活需要、扩大社会劳动就业、促进有关行业发展等方面，越来越显示出它的重要作用，给振兴民族经济带来许多好处。
1. 旅游是一种高级消费活动。旅游者到民族地区旅游，须支付旅游费用，购买商品，所以，旅游业通过提供旅游服务和商品供应，可以得到可观的收入。
2. 旅游者到民族地区旅游，要吃、要喝、要穿、要用、要住，因此，旅游业的发展可以带动轻纺、食品、农副业、交通运输、工艺美术、旅馆、邮电、医疗、金融等各个部门的相关发展。
3. 旅游本身直接受益的结果，可以形成民族地区某一区域经济水平的提高，从而对别处产生良性辐射作用，直接的或间接为少数民族劳动力提高就业机会。
我建议：根据云南省楚雄彝族自治州旅游景点偏少的情况，在哀牢山地区双柏县鄂嘉乡建立（开发）一个景点，名称可以另署。如果有发展前途的话，可以与玉溪、红河、思茅等地州邻县共同开发。把旅游业作为一项当地产业，充分发挥旅游资源综合利用的价值，用投资少、见效快的办法提高本地区的旅游声誉。
4. 在人力、财力许可的情况下，搞好公路建设、通讯建设，增加旅客运载能力。有计划、有重点的安排兴建或扩建旅游服务基础设施的配套建设。
5. 因地制宜，大力开发内容丰富、色彩各异的民族传统风情旅游活动。
参考资料：
1. 《民族团结》85、86、87、90年合订本，民族团结杂志社编辑部。
2. 《双柏县年鉴》1996年版，云南省双柏县地方志办公室、县人民政府编，云南大学出版社出版。
3. 《乾隆鄂嘉志》原著罗仰锜、王聿修，双柏县地方志办公室、鄂嘉乡人民政府整理，1994年云南大学出版社出版。
作者简介：李生福（1956，4）男，彝族，云南楚雄人，中央民族大学中国少数民族语言文学学院教师。
