前言：2026年8月19日，云南省楚雄彝族自治州南华县委组织部（老干部局）组织召开离退休干部“政情通报”会议，县民政局在会上向老干部通报民政工作情况。
通报民政工作情况现场
一、工作开展情况
（一）聚焦兜底保障，织密筑牢民生安全底线
社会救助是社会保障体系的最后一道防线，是保障困难群众基本生活、维护社会公平正义的关键举措。2026年1—7月，严格落实《南华县民政局 南华县财政局关于提高2026年城乡居民最低生活保障 特困人员救助供养 孤儿基本生活保障标准的通知》（南民字〔2026〕1号）文件要求，持续优化救助流程、提高救助标准、精准排查对象，构建起覆盖城乡、分层分类、精准高效的社会救助体系，切实兜牢兜实困难群众基本生活底线。
1.城乡低保精准落实，保障水平稳步提升。一是城市低保规范运行。动态上调救助标准，1—6月执行744元/人/月标准，7月起提升至768元/人/月，严格落实按月差额救助模式，精准对接群众实际收入，保障资金发放公平精准。1—7月，全县城市低保累计保障3545人次，发放救助资金144.27万元，新增救助对象33人、退出38人，实现动态管理、应保尽保、应退尽退。二是农村低保提质增效。严格执行分级分类保障标准并适时上调，1—6月按A、B、C三类标准按月发放，7月起上调各类救助标准。精准划分整户保、单人保申报条件，明确收入、财产认定标准，靶向开展救助。1—7月，农村低保累计保障5.6万人次，发放资金1791.87万元，新增574人、减少613人，其中重点保障脱贫人口1.8万人次、发放帮扶资金635.19万元，有效防范返贫致贫。截至7月，农村低保覆盖率4.21%，累计保障771名在校生、1046名未成年人。
2.特困供养提质增效，照料保障暖心兜底。一是动态上调保障标准，细化分级救助。2026年1—6月特困人员生活补助标准为968元/人/月，7月起上调至999元/人/月。同步细化照料护理补贴标准，按集中、分散供养模式及自理能力等级分类精准发放，集中供养分三档补贴标准分别为1085元、543元、326元/人/月，分散供养分三档补贴标准分别为196元、114元、65元/人/月，精准匹配特困人员实际照料需求。二是精准落实供养保障，成效平稳有序。1—7月，全县特困供养工作动态管控到位、保障稳定规范。其中集中供养累计保障721人次，发放供养资金106.86万元，人员动态增减平稳，现有集中供养人员102人，供养机构运营态势良好。分散供养累计保障3823人次，发放资金403.98万元，常态化开展人员排查更新，实现特困对象动态管理、应保尽保。三是规范申报管理流程，压实照料责任。持续完善特困供养申报审批机制，在常规申报材料基础上，新增照料护理协议，进一步压紧压实监护人照料责任。通过规范化流程管控，全方位保障特困人员日常起居、生活照料、医疗康养等合法权益，切实筑牢特困群体暖心兜底保障防线。
3.临时救助精准救急，纾困解难高效及时。严格落实《楚雄州民政局 楚雄州财政局关于印发楚雄州临时救助工作实施办法（试行）的通知》要求，按照困难程度分级确定救助标准，县级临时救助最高可达当年城乡低保年标准的3倍，乡镇临时救助最高为上年度城乡低保年标准的50%，同时建立急难型先行救助机制，对突发困难群众第一时间施救、事后补办手续，切实解决群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。2026年1—7月，全县累计实施临时救助583人次，发放救助资金31.95万元，救助力度持续加大、救助时效持续提升，有效化解群众各类突发生活困境，筑牢民生应急保障防线。
县民政局党组成员、副局长罗丽通报民政工作情况
（二）聚焦养老服务，构建全域养老服务体系
2026年以来，积极应对人口老龄化趋势，持续完善养老服务设施、优化养老补贴政策、提升养老服务质量，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。截至2024年末，我县常住人口19.61万人，60周岁及以上人口4.01万人、占比20.45%，65周岁及以上人口2.83万人、占比14.43%，80周岁及以上高龄老人4482人、百岁老人4人，老龄化态势持续加深，养老服务工作任务艰巨、意义重大。
1.养老机构运营平稳有序。全县现有备案运营养老机构3个，配置养老床位153张，其中护理型床位134张、占比87.6%，每千名老人拥有养老床位5.8张。南华县老年护理院设计床位135张，现有床位89张，入住特困老人88人、入住率98.9%，配备管理人员22人；红土坡镇敬老院配置床位40张，集中供养特困人员14人、入住率35%，配备工作人员5人；存忠老年公寓为民营公助机构，现有床位24张，目前暂无入住老人。全县特困人员集中供养率达15.9%，养老机构服务能力持续夯实。
2.养老服务设施全域覆盖。全县累计建成各类养老服务设施26个，包含城乡居家养老服务中心11个、农村互助养老服务站7个、社区日间照料中心8个，所有设施均已投入常态化运营，实现乡镇、重点社区养老服务设施全覆盖，有效满足城乡老年人日间照料、休闲娱乐、康养服务等基础需求。
3.养老补贴政策精准落地。经济困难老年人补贴规范发放，对80周岁以上低保、分散供养特困老年人，按50元/人/月标准发放补贴。2026年1—7月累计保障2588人次，发放补贴资金12.94万元，其中低保老人保障2023人次、资金10.18万元，分散供养老人保障552人次、资金2.76万元。高龄津贴实现“免申即享”，严格落实省级七部门文件要求，80—99周岁老人按50元/人/月、100周岁及以上老人按300元/人/月标准发放，全程依托“一卡通”平台自动发放、动态核查。1—7月累计保障3.29万人次，发放高龄津贴165.49万元，新增符合条件老人443人、死亡核销358人，实现动态清零、精准发放。
（三）聚焦民生服务，用心用情做好社会事务
2026年以来，持续优化社会事务服务职能，聚焦残疾人补贴、儿童福利、关爱帮扶、殡葬服务、婚姻登记、社会组织管理等重点领域，细化服务举措、规范服务流程、提升服务质效，推动社会事务服务精细化、规范化、便民化发展。
1.残疾人两项补贴精准发放。严格落实《建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施方案》，规范补贴标准、申报材料及审批流程，实行“本人或代理人申请、乡镇初核、县残联审核、民政审批、一卡通发放”闭环管理。困难残疾人生活补贴统一100元/人/月，重度残疾人护理补贴区分等级发放，一级110元/人/月、二级100元/人/月、三四级精神残疾40元/人/月。1—7月，全县残疾人两项补贴累计保障3.7万人次，发放资金337.55万元，累计新增288人、减少205人，动态实现应发尽发、精准直达。
2.特殊儿童福利全面落实。严格执行国家孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病感染儿童保障政策，2026年7月起统一上调保障标准至1400元/人/月，同步落实福彩圆梦孤儿助学金政策，孤儿每季度可享受助学金2500元，叠加生活补助后月均保障标准达2233.33元。1—7月，全县三类特殊儿童累计保障361人次，发放保障资金43.74万元。同时，严格落实未成年人家庭、学校、社会、网络、政府、司法六大保护机制，全方位守护未成年人健康成长。
3.留守群体关爱服务扎实推进。聚焦留守老人、留守儿童、困境儿童三类重点群体，严格落实县级关爱服务三年行动方案，常态化开展排查、走访、帮扶工作。截至7月，全县现有留守儿童383人、留守老年人421人，覆盖全县10个乡镇，其中龙川镇、一街乡、五顶山乡等乡镇留守群体数量相对集中。通过常态化开展关爱探访、心理疏导、生活帮扶、权益保障等服务，切实解决留守群体生活困难、监护缺失等问题，筑牢特殊群体关爱保护屏障。
4.流浪乞讨人员救助规范有序。严格落实流浪乞讨人员救助管理办法，常态化开展街面巡查、主动救助、托养安置工作。2025年以来，对5名长期滞留、无法寻亲返乡的“三无”流浪乞讨人员完成托养安置，纳入特困供养管理。2026年以来救助48人次、发放救助资金4100元，常态化做好流浪人员临时救助、安置帮扶、寻亲返乡等工作，切实保障流浪乞讨人员基本生存权益。
5.殡葬改革服务提质增效。持续推进殡葬规范化、生态化建设，完善城乡公墓布局，全县建成县城经营性公墓1个、乡镇级公益性公墓12个、村级公益性公墓24个，累计建成墓穴13739个，累计争取省州县三级配套资金1280万元。严格落实殡葬费用减免政策，规范遗体运输费、火化费减免标准，2026年1—7月累计减免遗体接运费和火化费127.67万元。切实减轻群众殡葬负担，推动文明殡葬、生态殡葬新风普及。
6.婚姻登记服务便民优化。严格依据《民法典》《婚姻登记条例》规范婚姻登记流程，优化结婚、离婚、补领证件等各项业务办理流程，落实离婚冷静期制度，推行材料简化、高效办理、全程公示服务。2026年1—7月，全县累计办理结婚登记615对、离婚登记133对、补领结婚证539本、补领离婚证35本，累计212对夫妻完成离婚冷静期登记核验。全程坚持依法登记、文明服务、便民高效，有效维护婚姻家庭和谐稳定，持续推进婚俗改革，倡导文明婚恋新风。
7.社会组织规范管理。截至2026年7月，全县登记备案社会组织71个，包含社会团体47个、民办非企业单位23个、基金会1个，其中民办非企业单位含民办学校16个。全县组建社会组织党支部6个，在册党员38人，常态化开展社会组织年检、规范登记、党建引领、监管排查工作，严格执行社会组织成立登记流程，持续规范社会组织运营秩序，引导社会组织积极参与公益服务、基层治理，充分发挥社会组织社会服务职能。
（四）聚焦履职保障，全面夯实民政工作根基
坚持强基固本、提质赋能，统筹抓好基层基础建设、人才队伍培育、公益资金筹措、项目资金保障等重点工作，持续规范民政基层治理体系、完善履职保障机制。
1.区划地名管理规范提升。全县辖10个乡镇（6镇4乡）、128个村（社区）、1505个村居民小组，全域收录地名4987条，涵盖水系、地形、居民点、交通设施等11大类，其中彝语地名367条、图载地名345条、标准化处理地名266条。县城区现有街道巷道119条，已建成命名81条，需安装街牌616块，目前已安装58块，剩余558块待安装。全县划定各级行政边界24条，包含县级界线6条、乡镇界线18条，埋设界桩75棵，边界管理规范有序，地名文化保护、标准化建设稳步推进。
2.社会工作队伍持续壮大。全县于2021年实现乡镇社工站全覆盖，2024年完成12个重点社区社工站挂牌运行。截至2026年7月，全县共有社会工作人才735人，其中社工站专职人才671人、持证社工67人，基层社工队伍扎根一线，常态化开展民生排查、政策宣传、帮扶救助、基层治理等工作，有效打通民政服务群众“最后一公里”。
3.福利彩票销售稳步推进。2026年1—7月，全县福利彩票站点28个，一、二季度累计实现销售额1650.82万元，为民政公益事业发展筹措了充足资金，有效助力养老、救助、儿童福利等民生项目落地实施。
二、下一步工作计划
县民政局将持续夯实民生保障根基、优化公共服务供给、提升民政服务效能，立足职能、正视短板、补齐弱项、提质增效，全力推动民政各项事业发展。
（一）持续筑牢民生兜底防线。严格落实各项救助保障标准，健全动态排查、精准救助、动态退出机制，优化线上线下救助流程，聚焦低保、特困、临时救助、特殊儿童、残疾人等重点群体，实现救助全覆盖、保障无死角。
（二）全面优化养老服务体系。高位推进县乡村三级养老服务网络体系建设，全面盘活城乡养老服务设施资源，扎实推进“幸福小院”建设，丰富养老服务内容，加强养老护理人才队伍建设，提升机构养老服务质量，精准落实各类养老补贴政策，积极应对人口老龄化。
（三）深化社会事务提质升级。持续推进殡葬改革、婚俗改革，规范婚姻登记、流浪救助、社会组织管理，加快地名基础设施建设，完善街牌标识安装，传承保护地名文化。
（四）夯实民政事业发展根基。加强社工队伍专业化建设，提升持证率和服务能力，充分发挥社会组织、社工站在基层治理、民生服务中的积极作用，规范资金使用管理，加快民政基础设施项目建设，民政事业发展提供坚实保障。
县民政局将始终坚守民政初心、践行民生使命，锐意进取、真抓实干，持续办好每一件民生实事、兜好每一条民生底线，全力推动全县民政事业高质量发展。也恳请各位老领导、老同志一如既往地关心、支持民政工作，多建言、多献策、多监督，共同守护民生福祉、助推民政事业发展。
县老干部活动中心主任杨亚琼主持通报会
普金华：人民解放军原中校；人民警察原四级高级警长、一级警督。参加工作以来三次荣立个人三等功，百余次受到各级各类表彰奖励。现任南华县“菌乡银发”志愿服务团副团长。系云南省作家协会会员、楚雄彝族自治州南华县作家协会副主席。有6000余篇（幅）作品被《人民日报》《半月谈》《人民政协报》《解放军报》《人民公安报》《人民文摘》《博览群书》《中华名人格言》《中华名言词典》《战旗报》《云南日报》《边疆文学•百家》《云南警察文学》《楚雄日报》、中央人民广播电台、云南人民广播电台等各级各类媒体及文学等刊物刊（播）。与人合作著有云南民族文化保护传承与创新发展“双十”工程丛书《咪依噜风情谷——楚雄彝族自治州南华县小岔河村》一书及个人著有中国乡愁文化书系•南华《雨露灯语•雨露》一书。文学作品《啊，马樱花》入选楚雄州第二届“马樱花文艺创作奖”；《“拿鱼”的记忆》获楚雄州第五届“马樱花文艺创作奖”二等奖等。
