本文作者普金华
云南省楚雄彝族自治州南华县中英合作云南环境发展与扶贫项目天申堂乡松树地村委会示范点项目，从2004年3月8日开始实施以来，经过一年半时间的组织实施，项目实施基本结束，取得了可喜的成果。
一、项目性质与背景
中英合作云南环境发展与扶贫项目是云南省人民政府与英国国际发展部共同合作探索消除贫困与促进人与环境可持续发展的扶贫项目，旨在示范一个多部门合作，保护环境与消除贫困主流化，以村、组为主导，公众参与项目活动设计和管理的村级发展规划模式。
2000年8月，中英政府正式完成换文后，经中英专家多次深入我县进行实地调研和考察论证后，天申堂乡松树地村被确定为中英合作云南环境发展与扶贫项目示范主题（二）——“村级扶贫与环境挑战”示范点。示范项目启动实施前，省项目办于2003年10月17日—11月8日组织开展了项目设计活动，2004年2月17日—28日通过项目活动优先排序后，于2004年3月确定了项目活动，并得到了资助方—— 英国国际发展部（DFID）和省扶贫办、省财政厅的批复，项目正式开始实施。松树地示范点实施项目共分为8个大类、30个项目活动，项目总投资400万元，其中：英方投资204万元，省级配套资金156万元，州级配套资金40万元。
二、示范区基本情况
天申堂乡松树地村委会位于距离乡政府所在地24公里，距县城27公里。村委会辖8个自然村，有农户132户，人口590人，其中，彝族人口558人，占总人口的94.6%。全村有国土面积5平方公里，有耕地600亩，人均耕地1亩。2003年全村农村经济总收入37.1万元，农民人均纯收入629元，人均有粮204公斤，是一个交通闭塞、生态恶化、群众生产生活落后的小山村。
三、项目建设实施情况
（一）基础设施建设。（1）架设人畜饮水管路13420米，解决了140户、615人、204头大牲畜饮水问题；（2）架设旱作水浇输水管道2200米，建小水池（窑）52个，举办了旱作水浇建筑技术培训2期，参训农民816人次，户均增加高稳产农田0.8亩；（3）建设8座拦沙坝，保护农田130亩，使3个村民小组、5个自然村、56户农户直接受益；（4）完成坡改梯和60亩，恢复被毁农田50亩，建成排水沟2条，使47户农户受益； （5）硬化村庄主路及村、组道路共16.5公里，从320国道到示范点，以及示范点内的村庄道路均全面实现了硬化；（6）建盖多功能活动中心楼房一幢，226平方米，并配置了电视、VCD、功放机、音箱、电脑、传真机等设备。
（二）科技运用与推广。（1）举行了烤烟、包谷、水稻和洋芋种植等方面的农作物种植技能培训5期，共计培训村民409人次；从会泽引进优良马铃薯100吨，组织农户种植400亩，亩均增产300多公斤，户均增收400至600元；引进优良包谷种1000公斤，组织农户种植400亩，亩均增产40多公斤。（2）配送种公猪2头、种母猪132头、种公牛1头、种母牛145头；按贫困排序和农户的选择，为农户配送农业机械60多台套，化肥47.02吨，改造厩舍19户。在项目活动中，举办母猪饲养、农业机械使用等培训8期，共培训村民1100多人次。（3）选择20户农户为节柴灶示范户，经过3个月的示范，得到群众的普遍认可和接受。 根据农户的意愿和需求，为示范点农户配送节柴灶166台，并举办了节柴灶的试验示范、推广使用和猪熟改生喂等技能培训4期。（4）选定了8户示范户进行建筑技能的培训后，指导示范户建成生态厕所10个，并在全村推广。（5）组织村民种植薪炭林200亩、云南松100亩、甜竹450株，栽植核桃树3000株、树葱100亩，举办云南松、黑荆、甜竹栽植等培训6期，共培训980多人次。同时骋请了示范点联络官，并举办了一期由37人参加的村、组自然资源培训会。
（三）体制创新。（1）成立了社区农业、林业、水利三个管理委员会。通过全村18周岁以上的村民选举，选举产生了农业管委会成员17人，其中妇女6人；林业管委会成员15人，其中妇女5人；水管会成员11人，其中妇女5人。并召开了三个管理委员会选举产生了会长、副会长和出纳、会计、财务监管，制定了活动规章制度，并正式运行。3个管理委员会的成立，使村组管理能力增强，长效管理机制有序运行。（2）重视妇女发展。共举办妇女培训班6期，培训妇女920多人次；组织妇女48人外出参观学习1次4天。通过学习培训，大部分妇女开阔了眼界，增长了见识，增强了卫生保健和生活自主能力及自信心。（3）成立村建筑工程队，确定了46名队员，并从中选出6名送州城建局参加建筑技能培训班培训后，作为建筑队的管理人员。同时，为建筑队配备了建筑设备，使建筑队正式运作，参与了旱作水浇小水池等工程的建设。
（四）信息化进程。农村信息网络建设项目因英方收回投资后，仅剩下中方近万元的资金，为了保证该项目活动的开展，结合项目资金不足的实际，对活动作了适当的调整，经多次协商，与县电信公司达成了合作协议，将在近期启动实施。
四、成果与经验
一是村民参与集体事务管理地位的提高，加快了基层民主化进程；二是为促进脱贫与发展奠定了基础；三是促进了人的全面发展。
注：本文原载《楚雄日报》2006年2月1日“调研之页”栏目。
作者：普金华，系云南省作家协会会员、楚雄彝族自治州南华县作家协会副主席；人民解放军原中校；人民警察原四级高级警长、一级警督；南华县“菌乡银发”志愿服务团副团长、矛盾纠纷调解志愿服务队队长。
