旅游业是当今世界上发展最为迅速、前景最为广阔的新兴产业之一。当前，以旅游促发展已成为全国的共识,绝大多数省、市、区、县已把旅游产业定位为主导产业或支柱产业，旅游业的发展迈入了一个崭新的阶段，形成了一股势不可挡的潮流。
石棉县早在1999年就作出了将旅游业作为支柱产业加以培育的决定，并着重对贡嘎山南坡田湾河省级风景名胜区的开发建设和安顺场红军长征纪念馆的改造进行了重点投入，同时也进行了一定的招商引资、市场营销和宣传工作。但是，因交通闭塞，投入不足，促销力度不够，旅游基础设施严重滞后等各方面的原因，闹了几年的石棉旅游业依然举步维艰，发展缓慢，仍处于小敲小打的无序状态，至今旅游资源开发程度很低，许多奇妙景观还鲜为人知，尚未形成较成熟的旅游产品。
一、大力发展旅游业是石棉经济社会可持续发展的客观要求
石棉是一个边远山区小县，交通不便，信息不灵，经济基础薄弱，长期以来，县域经济的发展对资源有着很强的依赖性。从七八十年代两矿（四川石棉矿、新康石棉矿）一局（中国水电七局楠桠河分局）的兴盛到后来的木头财政，从一哄而上的石材开发到近年不断掀起的水电建设高潮，经济发展基本靠依托境内资源优势，走“靠山吃山，靠水吃水”的发展模式。而随着历史车轮的前行，石棉矿销路不畅，市场疲软，两矿也相继成为石棉沉重的发展包袱。天保工程的实施，使石棉以牺牲自身的财政为代价去保护下游生态，有苦难言。当前正在崛起的水电和石材产业发展势头强劲，但资源的存量十分有限，尤其是水力资源，预计到2010年前后，石棉境内大、中、小型河流上的电源点即将全部开发完毕，到时石棉这根名副其实的支柱产业已无持续发展之空间，石棉经济总量只能在原地踏步，徘徊不前。而载能产业原料在外，出口在外，承担较大的市场风险，加上自身抵御风险能力较弱，经济大有下滑之可能。所以，有人预言，水电开发完成之日，就是石棉经济滑坡之时，绝非危言耸听，而是实实在在摆在我们眼前的现实问题。因此，我们要想在未来激烈的经济竞争中立于不败之地，就必须现在就着手寻求新的经济增长点，培育新的支柱产业。审视县内资源，除因势利导，开拓旅游发展之路之外，我们别无选择。
另外，因川矿改制，7000多名下岗职工的就业安置问题成了石棉沉重的包袱，2003年度县就业部门登记失业率为4.4%，加上未在劳动部门登记的失业人口及农村失去土地而未能充分就业的群体，全县失业率已超过了7%的失业警戒线，就业形势十分严峻。当前的水电产业、载能产业的发展因企业技术含量不断提高，群众素质低下等多方面的原因，可提供的就业机会十分有限。旅游业是劳动密集性产业，它的发展不仅直接带动与之密切相关的商业、饮食业、服务业、运输业的发展，还可为我县广大群众开辟和提供更多的就业机会，增加群众收入。可见，走旅游发展之路是缓解就业压力，维护社会稳定的有效途径。
二、石棉县旅游发展面临千载难逢的历史机遇
温家宝总理去年10月在世界旅游组织第15届全体大会开幕式上讲话时指出：“21世纪头20年，是中国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要战略机遇期，也是中国旅游业发展的有利时期”。随着我国国民经济的发展，民族文化旅游、自然生态旅游等旅游热点正在蓬勃兴起，石棉作为昔日“南蛮古地”，今日享受民族县待遇县，素有民族文化走廊之称，境内的旅游景区具有独特的魅力和竞争性，只要闻风而动，乘势而上，抢占先机，精心打造，就一定大有作为。
（一）天赐良缘，旅游发展机遇接踵而至
1、我国已把旅游业确定为国民经济新的增长点，举国上下发展旅游业的积极性空前高涨，国家、省、市有关部门不断加大了对旅游业发展的扶持力度，许多民间投资由过去的传统行业转向旅游业，旅游业的总体发展环境和投资环境比以往任何时候都好。
2、国家宏观经济持续稳定发展，2003年我国人均GDP突破 1000美元，人均GDP达到1000美元以后，人们消费结构逐渐由温饱型向发展型、享受型升级，用于旅游消费的支出将逐年增多，且国家“春节”、“五一”、“国庆”长假政策的执行，居民休闲时间增多，将推动旅游业快速发展。
3、去年世界旅游大会在北京召开，我国有望在20年内建成世界第四旅游大国。当前全球旅游持续稳定发展，重心正向亚太地区转移，我国正在成为越来越多国内外游客的旅游目的地。四川是全国重要旅游资源富集地，雅安是全省的第四大旅游资源富集地，而石棉是雅安市唯一享受少数民族县待遇之县，有深厚的民族文化底蕴，民族风情浓郁，民族风情旅游在整个雅安大旅游战略中占有举足轻重的地位。
4、四川已确定“红色旅游”开发战略，把“红色旅游”定位为“长征文化和自然生态旅游”，将开拓“一条主线，五个重点开发旅游区”，即以红军长征为主线，开发雪山草地旅游区、川陕革命根据地旅游区、四渡赤水旅游区、彝海结盟旅游区和大渡河旅游区。石棉安顺场以“翼悲剧地，红军胜利场”名扬中外，是大渡河旅游区红军文化旅游的重要组成部分。
5、雅安市委、政府高度重视旅游业的发展，把旅游业作为服务业中的龙头产业、优势产业和支柱产业，决心集中精力、人力和财力，大手笔，大魄力地以“熊猫文化”和“茶文化”为依托，以高原风光、原始森林、地热温泉、民族风情、珍惜动物、历史文化等于一体的旅游资源做为后盾打造雅安大旅游。“一会一节”的成功举办和第三届四川旅游发展大会争办成功，将为雅安的旅游发展奠定更坚实的市场基础和创造空间，为我县民族文化旅游、红军文化旅游和自然风光旅游资源的开发利用创造良好的发展环境。
6、2005年，雅攀高速公路石棉段即将破土动工，该公路竣工后，石棉作为雅攀高速公路必经之地，将大大缩短与成都、雅安、西昌、攀枝花等地之间的时空距离。周遍经济的蓬勃发展，人民生活水平和生活质量的提高，轿车大量进入家庭等，为石棉旅游奠定坚实的市场基础，大力发展人无我有，人有我新的红军文化旅游和民族风情旅游，将会吸引一大批旅游爱好者到石棉观光旅游。
7、几年后，瀑电工程的竣工蓄水，最高水位可到我县楠桠河桥头，到时，人工湖面的形成将为我县增添新的旅游亮点，以经营湖水，发展“农家乐”为核心的新的旅游机遇将逐步凸现。
（二）石棉县旅游发展基础条件已初步具备
1、以县城为中心的旅游服务功能日趋完善。据统计，石棉县城现有大酒店、假日、喜洋洋、田湾河、玉泉等星级或上档次的宾馆、酒店15家，有日接待1000余人的能力，另各种旅店73户。这些宾馆、酒店，餐饮门类齐全，客房屋整洁卫生，服务质量较高，已初步具备旅游接待能力。
2、道路交通条件有所改善，以新棉镇为中心的县乡公路网络初步形成，今后几年将会有很大的改观。108线44公里的二级水泥路面全线贯通，两河口至田湾河景区29公里的三级水泥公路已投入使用，石甘公路、泸石公路建设也在酝酿之中，近两年有望投入使用。在乡级公路建设上，7公里的石永公路完成了沥青路面改造，迎美公路、先新公路建设也在紧锣密鼓地进行。
3、总投资409万元的中国工农红军安顺场强渡大渡河纪念馆已落成开馆，通过5·25期间精心宣传和促销，安顺场红军文化旅游已日渐深入人心，革命传统教育和爱国主义教育基地的地位日趋巩固。
（三）我县旅游产品符合旅游发展趋势
（1）越是民族的东西就越是世界的。当前，领略民俗民风已成为旅游热点和时尚。石棉县地处一市两州交界之处，境内居住有13个少数民族，尤其是彝、藏两个民族，充溢着奇风异俗和野趣轶闻，音乐、舞蹈、文化习俗、服饰、节日等，无不具有极为鲜明的民族特色。通过挖掘整理，开发包装，定会令人耳目一新，留恋忘返，民族文化精粹和奇风异俗的展示，将迎合广大旅客崇尚原始古朴，反璞归真，新鲜好奇的心理需求。
（2）爱国主义教育是一个永恒的主题，以革命圣地和纪念地作为一种旅游资源，用于开展爱国主义教育、革命传统教育、政治思想教育已逐渐深入人心，成为时尚，今后还将有长足的发展。安顺场 “爱国主义教育基地”作用和优势也将在全市红军文化旅游的旗号下有更大的发展空间。
（3）石棉自然景观资源得天独厚。位于贡嘎山南坡，与海螺沟冰川公园相毗邻的田湾河旅游风景区生态植被完好，山湖清澈透明，山麓温泉多处，飞瀑高达百米；公益海森林公园原始森林茂密，人迹罕至；栗子坪自然保护区珍奇异兽繁多，栖息有大熊猫、金丝猴等国家一级保护动物；孟获高山草甸的高原风光，孟获古城的历史文化等与市委市政府的雅安大旅游战略构想如出一辙，不谋而合，随着景区的深度开发和我县与周边地区时空距离的缩短，可满足城市人在紧张之余，避开喧嚣、污染和强烈竞争，回归大自然的精神需要。
三、推进石棉旅游发展的几点建议
良好的机遇已浮现在我们眼前，对石棉而言，未来五至十年是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。机遇来了，赶上了就发展，脱了班就被动。我们绝不能如同以前，光打雷，不下雨，必须深化对机遇的认识，乘势而上，强占先机，争取主动，根据旅游的新形势和正在变化的时空情况，打开思维空间，用人类社会发展的规律来把握旅游，用世界眼光和战略思维来把握石棉，从而找准石棉旅游发展所处的历史方位，找准可持续发展的大方向和着力点，趋利避害，扬长避短，用战略思维谋划石棉旅游，积极发展自己的特色，用自己的特色和优势参与市场竞争，大力培育壮大这根可持续发展的支柱产业。
（一）大力强化领导力度，形成全县倾力办旅游的大气候
早在1999年4月，县上成立了旅游局，但仅仅成立一个旅游局远不能从根本上解决旅游的问题。必须充分认识到我县旅游业发展的必要性和紧迫感，把它作为强县富民的有效途径，把它作为提升地方品牌的有效载体，把它作为实践“三个代表”，真正为老百姓谋福利的有效方式，把旅游事业发展纳入县上经济发展的总体布局中，使旅游业真正成为我县新的经济增长点。在全县更大范围内进行大宣传、大动员，以形成共识，并把这种共识变成大家的自觉行动。同时，强化部门的配合力度。旅游部门是发展旅游的中坚力量，要抽调精兵强将加强旅游局的力量，充实管理人员，使旅游部门无论在景点规划和开发上还是在行业管理中都真正起到主导作用，成为县委、县政府的好参谋好帮手。
（二）高起点作好旅游区域发展规划
凡事规划要先行，我县2000年委托四川省旅游规划设计所编制了《石棉县旅游发展总体规划》，但该规划是个长远规划，缺乏系统的、阶段的旅游发展总体规划和可操作性。制定一个符合地方实际的高标准的科学可行为的可操作性较强的近期旅游发展规划是当务之急，应尽早提上议事日程。
（三）加快旅游名片建设，大力发展特色旅游。
立足境内旅游资源优势，顺势而动，巧做文章，搞好特色定位，突出重点，大力构建石棉特色的红军文化旅游和民族风情旅游两张名片，并促进两者之间的良性互动。
安顺场是全国爱国主义教育基地，红军文化旅游是前人留给我们的宝贵资源，目前已具备一定的基础和进一步发展条件，应在通盘考虑的基础上，给予准确的定位，不断探索红军文化旅游促销的路子。把红军文化与其民族风情等他旅游产品有机结合起来，增强市场的竞争力和产品销售量。其次是深入挖掘和丰富红军文化旅游产品的内涵，不断增强红色旅游的吸引力，在传统的参观教育活动基础上，努力体现红军文化旅游的特色和旅游接待的专业化水平。在导游的讲解方面，除注意历史事实叙述的准确性和真实性以外，尽量丰富解说内容，寓教于乐，使旅游者有多方面的收获。其三是在安顺场小城镇建设上，合理规划，高标准要求，严格控制修建小洋楼，出台优惠政策，鼓励当地居民积极兴建以彝族风格为主的民族民居，极力展示彝、藏民族的建筑技艺和艺术魅力，力求古风古韵，树立安顺场整体旅游形象。第四是长远考虑，提前着手，在安顺场修建一个以“大渡河”冠名的设施先进，功能齐全的高标准星级酒店，以红军文化和民族文化为主题，举办丰富多彩的文艺节目，吸引远近游客。
民族文化不仅是石棉旅游发展的重要资源，也是旅游发展的灵魂。石棉旅游必须锁定民族文化主题，突出区域特色，加强民族文化的整合提炼，丰富文化底蕴，激活民族文化旅游的内在潜力。一是深度挖掘民族文化遗产资源。石棉彝、藏民族文化源远流长，境内独特的民族语言、服饰、建筑、歌舞、饮食、礼仪构成了神奇的边地异质文化，充满原始、古朴、野趣风味，与现代文明形成互补，具有较强的吸引力。当务之急必须全面激活这些旅游元素，坚持继承与创新相统一，加紧提炼融合本地民族文化，赋予其时代内涵，使其内容更加完整，形式更加多样，变民族文化优势为产业优势和经济优势。二是加强对民族文化资源的研究和保护。随着市场经济的冲击和外来文化的影响，石棉一些民族民间文化已濒临消亡，发展民族文化旅游已遭受严峻挑战。当前，要确定重点，出台政策，对一些即将消失的民族语言、民间习俗、民族节庆、民间绝活、音乐舞蹈以及实物、文献，进行强制性保护，维护民族文化的连续性和多样性。同时积极培养民间艺术队伍和民间绝活传人，使石棉民族文化艺术薪火承传，实现文化旅游的永续利用。三是加速民族文化资源的开发利用。充分开发利用民族文化的艺术价值和商业价值，大力开发具有石棉民族特色、地域特点和标志性、收藏性的文化旅游商品。四是吸收传统文化精华，创作出更多具有浓厚民族特色和强烈时代气息的文艺节目，诸如《彝寨红云》、《七月火把节》等，让游客充分领略石棉民俗风情的独特神韵，感受石棉民族文化的迷人魅力。五是大力展示推介民族文化，打造“民族风情旅游”的品牌形象，以举办大型民族节会为载体展示推介民族文化。加强省内外强势媒体和知名文化传播公司合作，精心策划文化、体育、经贸、旅游等方面的大型活动，努力把彝族火把节、藏族环山节办成具有较大影响的民族节庆活动。六是积极鼓励开展以歌舞、服饰、图腾、婚俗为主要内容的石棉民间文艺表演，举办斗牛、摔跤、荡秋千等民俗活动和民间体育竞技活动，充分展示民族文化精粹和奇风异俗。七是在田湾河景区，公益海森林公园、孟获城等重点景区加强民族风格家庭旅游接待站点建设，并鼓励群众穿戴民族服饰，讲民族语言，用民族饮食、民俗礼节招待游客，让游客充分体味民族文化生活和风土人情。
（四）全方位多渠道筹集资金，加快景点景区建设
旅游业是一个高投入高产出、高收入的产业，旅游景区的开发、旅游基础基本设施的建设都需要大量资金的投入。资金缺乏是制约我县旅游发展的最大瓶颈。用抓水电的理念抓旅游，千方百计，多渠道筹集资金，加快景区建设。一是以政府为主导，尽快制定谁投资谁得利的优惠政策，吸引民间闲散资金投资旅游。二是充分挖掘本地资金潜力，吸收银行、税务、农业、林业等部门资金，吸引外地资金投入景区建设。三是加大旅游招商力度，出让本地区旅游资源经营开发权，或与经济发达的地区合作，以我们出让资源，他们出资金的模式，优势互补，共办旅游。四是用够、用足享受少数民族县待遇的各项优惠扶持政策，抓好旅游项目的论证、储备、包装和争取支持工作，向上争取更多的民族专项经费投入旅游。五是发动县内有经济实力的单位和部门到景区搞开发，加快开发步伐，且在开发过程中，坚持有规划，高标准，高起点，敢于标新立异，走自己的路子，创造出自己的特色。六是建立县旅游发展基金，用于旅游事业的发展。
（五）围绕旅游办交通，切实改善景区道路交通条件
近年来，石棉县道路交通条件有了很大的改善，县乡村公路网络初具雏形，但进入景点景区的交通条件等级差，与旅游发展要求相差甚远。从明年起，应该优先安排下面几条公路的建设：一是尽快按二级公路标准改造县城至安顺场红军纪念馆的11公里水泥路，以发挥红军纪念馆离县城较近优势，满足客源不断增多之趋势。二是优先安排田湾河旅游风景区内界碑石至仁中海尾6公里公路的拓宽整形，以利于景区的早日开发；三是按三级水泥路面以上标准，优先考虑108线至孟获城，108线至公益海两条景区公路建设，早日打通进入这两个景区的通道，为吸引投资作好准备。
（六）着力进行旅游购物品开发
利用我县山区制作旅游购物品的原材料丰富之优势，就地取材，突出地方特色，开发各种艺术品、装饰品、土特产品、日用品、旅游食品及其他零用品。大力开发山区的竹子、树枝、树根、彝族漆器、笔筒、筷子、木碗、彝藏服饰、装饰品、大渡河奇石以及各种各样的民族乐器、文娱、体育、保健等活动器具，吸引游客，逐步形成旅游购物品产业链条。
（七）加强旅游管理人才的培养，迅速造就一支高素质的旅游队伍。
旅游产业一旦启动，旅游人才奇缺将是制约发展的关键。目前，我县旅游人才更是凤毛麟角。我们应该提前准备，在发展旅游硬件的同时，采取优惠政策，引进急需的旅游经济管理人员、旅游规划人员、工程师、会计师、导游等；可以采取选送文化素质高的当地人去旅游院校进修，或与省旅游院校联办旅游职业教育，或定期、不定期邀请旅游专家到本地讲学、培训，尽快提高整体旅游意识和旅游公众素质，形成一个良好的旅游环境，塑造优良的旅游形象。
（八）加快城市建设的步伐，建设与旅游相适应的新县城
城市建设反映一个地方的形象。我县县城发展已有一定的基础，城市功能已日趋完善，但城市发展空间狭小。以强行推进旧城的改造的方式改变城市面貌，面临着拆迁难度大，重复建设等诸多的问题弊端，且在短时间内，又不可能有大规模的资金投入城市建设。因此，应对县城风格进行合理定位，最好定位在突出民族风格，借鉴康定等地投入少，见效快的“穿衣戴帽”工程建设，由城建上统一规划，对城区所有建筑外部进行统一修面，充分体现特色，树立旅游城市形象。
（九）加大宣传力度，全方位多渠道展开宣传攻势。
没有宣传就没有旅游，旅游宣传工作是促销的一个很重要的方面，特别是新的景点景区进入市场，没有一定的宣传攻势是不行的，我们在开发的同时，必须舍得一定的投入，进行全方位多渠道的宣传。学习借鉴外地搞旅游宣传的经验，在宣传上要注意实施名牌战略，在我县目前的名牌应该是红军文化和民族文化，要抓住明年第三届四川旅游发展大会在我市举办之契机，开展声势浩大的宣传攻势，尽快扩大我县旅游的知名度。在宣传促销渠道上，充分利用报纸、杂志、电视、电台等新闻媒体开辟专栏专题，在全省主要的新闻媒体上刊登或播发石棉旅游资源宣传资料，扩大石棉的知名度。
事在人为，我们相信，只要县委、县政府高度重视，结合县情，将旅游经济发展置于优先发展地位，并积极带领全县各族人民团结一致，强占先机，乘势而上，奋力拼搏，我县旅游完全可能在今后全市旅游业发展的高速公路上跑得更快，完全可能早日成为石棉又一名副其实的支柱产业。
